案例简介：

2018年7月15日，汪老师（非上海户籍）与上海某公立学校（事业单位）签订了期限自2018年8月1日至2021年7月31日为期3年的《聘用合同》，担任学校信息技术教师，职称为二级教师，通过人才居住证相应政策取得事业编制。

2021年3月25日，学校向汪老师发送《关于聘用合同期满不再续聘的通知》，告知聘用合同期满后学校不再与其续聘的决定，汪老师予以签收。2021年6月底，学校向教育主管部门报告并得到批准。7月31日，学校为汪老师办理了《上海市事业单位解除（终止）聘用关系证明》，依法终止了双方的聘用关系。汪老师对学校终止其聘用合同没有异议，但要求学校需按照《劳动合同法》的规定支付终止聘用合同的经济补偿金，金额为3个月工资。学校则表示，汪老师是事业编制人员，聘用合同期满的，学校无需向其支付经济补偿金。为此，双方发生争议。

请问：汪老师向学校主张终止聘用合同的经济补偿金，能否得到支持？

律师评析：这是事业单位与在编人员在聘用合同期满终止时最容易出现的争议，问题还是出在法律适用上。

一、事业单位与在编人员建立的是聘用关系，而非劳动关系。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

事业单位由各级编制部门根据其服务职能、规模大小进行批准核定，并确定相应的编制人数，登记管理机关予以发放《事业单位法人证书》。纳入事业单位核定编制范围内的人员，简称为事业在编人员。事业单位与在编人员订立聘用合同，建立聘用关系，而非劳动关系；因履行聘用合同、解除人事关系发生的争议为人事争议，而非劳动争议。

需要指出的是，法院在审理事业单位人事争议案件中，程序运用《劳动法》的相关规定，实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《劳动法》的有关规定。

二、对《劳动合同法》第二条、第九十六条的理解与适用

《劳动合同法》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。注意，对于事业单位与其建立劳动关系的劳动者，依照《劳动合同法》执行，但是对于事业单位与其建立聘用关系的劳动者，并非是当然适用《劳动合同法》。简言之，事业单位与在编人员建立聘用关系，与非在编人员建立劳动关系。

《劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。针对“国务院另有规定的”情形，原人事部办公厅《对江西省人事厅情况反映的答复意见函》(国人厅函[2007]153号)明确：“《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》(国办发[2002]35号)是规范事业单位人员聘用合同的国务院办公厅文件，属于《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条中‘国务院另有规定’的范围，有关事业单位人员聘用合同的订立、履行、变更、解除或者终止，应当适用该文件的规定”。

也就是说，事业单位和在编人员之间的聘用关系，适用的法律法规为《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》(国办发〔2002〕35号)，以及国务院《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）。上海有关事业单位聘用合同的地方行法规政策有《上海市事业单位聘用合同办法》（沪府发〔2003〕4号）和《上海市事业单位聘用合同管理办法》(沪人社规〔2018〕33号)。

三、聘用合同期满终止，事业单位无需支付经济补偿金。

《劳动合同法》第四十六条第五项规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《劳动合同法》第四十四条第一项就是劳动合同期满终止。而对于聘用合同终止是否需要支付经济补偿金，则需要按照事业单位聘用合同相关法律法规规定执行，并不能直接适用《劳动合同法》。

《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》(国办发〔2002〕35号)、《上海市事业单位聘用合同办法》（沪府发〔2003〕4号）、《上海市事业单位聘用合同管理办法》(沪人社规〔2018〕33号)中规定的支付经济补偿金的法定情形中均不包括聘用合同终止情形，因此事业单位与在编人员终止聘用合同，无需支付经济补偿金。在本案中，汪老师的请求事项，没有法律依据，难以支持。