一、背景缘由

2019年5月30日，上海市徐汇区人民政府办公室转发了区住宅小区综合治理领导小组办公室制订的《徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案（2019-2020）》（徐府办发〔2019〕13号），将加装电梯提上工作日程。徐家汇街道乐山片区内的居民区多为上世纪80年代建造的售后公房小区，老年居民占比较重。以乐山六七村为例，该社区60岁以上老年居民占比44.6%。因为没有电梯，造成居民出行不便，因此乐山六七村的居民对加装电梯的需求迫切。但推进的过程并非一帆风顺，对于意愿征询流程、费用分摊、加装电梯后期维护以及可能对生活造成的影响等，居民各有不解和担忧，甚至反对，给这项惠民工程的推行带来了挑战。

习总书记指出，“以人民为中心、人民城市为人民”，乐山六七村通过坚持法治、自治、德治、共治的有机融合，党建引领，落实各部门责任，发挥民主自治和监督，调动各方力量搭建沟通平台，目前乐山六七村内全部35栋楼的加装电梯工作均已顺利开展，其中已有21部电梯投入使用，7部电梯正在施工，7部电梯已经完成签约，成为上海市旧住房更新改造的“微基建”项目的优秀典型。

二、乐加梯的主要做法

（一）坚守初心，党建引领全局规划

本着“为群众谋福利”的初心，街道建立党政双牵头的加梯领导小组，明确各部门的职责，设立综合协调组、日常保障组、群众工作组，建立工作部署机制、会商机制、通报机制、托底保障机制。其次，委托专业设计单位进行全方位调研，针对房屋的类型、结构、间距等条件，摸清可加装电梯底数。2020年7月，街道率先在全区发布首张“既有多层住宅电梯加装地图”，以“绿、黄、红”三种颜色分别对应加装电梯所具备的条件“有条件、有难度、不可行”。另一方面，徐汇区发布的《加装电梯工作手册》作为“百科全书”，从业主意愿征询、加梯方案、项目审批到申请财政补贴，为加装电梯工作提供了全过程指导。最后，带领“三驾马车”（居委会、业委会、物业企业）开展宣传动员，要求党小组、党员、楼组长等骨干力量发挥作用。为实现党组织引领下的加梯工作打下坚实基础。

（二）依法治理，开展公共法律服务答疑

在推进加梯工作的过程中，乐山六七村加强公共空间法治文化阵地建设，打造“法治乐山”特色文化品牌。成立公共法律服务工作室，积极开展普法活动，由专业律师将加梯全流程将会涉及的法律问题、投票权利、注意事项等向居民宣讲，保障居民在加梯工作中的合法权利，让居民心中有数。在此期间，居委顾问律师每周都会开展法律咨询服务，针对个别居民的加梯疑问，展开针对性的解答，实现“一对一”的专项法律咨询，打消居民的后顾之忧。其次，由房管部门牵头，搭建居委会、业委会、律师及各部门的沟通平台，对加梯流程中涉及法律法规要求的，严格进行流程指导和文件把关，确保加梯工作符合法律规定。由业主委员会按照《民法典》《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等相关法规关于业主共同决定事项的流程进行公告、发放选票、开票、公示等，让广大业主知晓并有合理时间能够作出决定，使得加梯事项符合法定程序，获得业主支持，减少加梯阻碍。

（三）定分止争，有温度地切实解决居民需求

对于极少数一直不同意加梯的居民，律师和调解员展开针对性的调解工作。他们通过积极联系居民，并主动上门开展调解工作，找到问题症结，如对一楼居民的通风、光照问题提供改善方案，对家庭有困难的居民提供帮助，协调上下楼邻居关系解决原有纠纷，将加装电梯和社区公共空间改造、楼道美化、绿化优化、停车位优化等社区微更新、微基建项目统筹谋划，以社区整体品质提升增加居民获得感，赢得底层住户的支持等等。帮助居民打开心结，化解公共利益、小团体利益和私人利益等各类矛盾，形成良性的社区氛围。同时做好矛盾纠纷的排查和上报机制，做好群体性矛盾处置预案，为加梯工作的顺利进行提供保障。

（四）民主自治，依法全方位建立监督和保障体系

加梯工作的最终落脚点依然建立在业主意愿的基础上。业委会在街道的指导和引领下，主要参与到需加装电梯楼栋的具体协商调解工作中，严格按照法规政策开展工作，充分尊重各楼栋业主协商的共同意愿和处理方案，并积极行使自身权利，对加梯进展和相关问题及时公开，保障业主的知情权；另一方面，随时跟进加梯工作，发挥和帮助居民发挥监督作用，对电梯安装合同、现场施工、后续维保等问题与电梯安装公司、物业等进行协调，使加梯工作能够落到实处。

三、乐加梯的主要成效

乐山六七村是徐汇区第一个启动成片加梯的小区，并于2022年8月完成了全部35个门栋加梯签约全覆盖。2021年8月26日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强来到乐山六七村，视察既有多层住宅加装电梯工程实施情况，并对加梯工作的成效表示肯定。

乐加梯将原本60岁以上老年居民占比44.6%的小区完成了老房加梯的全覆盖，方便了居民出行。乐加梯的工作模式使得从第1台电梯历经1年多完成意见征询，到后面1台电梯只需1个月甚至1周就能完成签约，通过法治的指引，加速了加梯工作的进程，解决了居民之间的矛盾，同时通过法治指导，让居民没有后顾之忧的支持加梯工作。这对于健全全市范围内加梯工作的制度化、规范化、程序化起到了先锋示范作用。

同时，乐加梯还培育了多元参与自治主体，搭建了多层次参与平台，激发了居民自治热情，培育了居民规则意识，增进了社会信任，促进了社会合作。为全市范围内其他小区的加梯工作提供了可供参考的经验借鉴。

四、乐加梯的推广价值

加装电梯是政府大力支持的民生工程和民心工程，解决了居民“上下楼难”的问题，有利于改善和提升居民生活质量。徐家汇街道始终坚持党建引领挑重担，坚持系统思维扩成果，坚持发动群众广参与，将电梯加装作为“党旗在基层一线高高飘扬”的实事典型，全力有序推进这项民心工程。

乐山六七村之所以能够在短期范围内实现老房加梯的全覆盖，同时达到全部居民对加梯工作的支持，其主要原因在于法治的指导。乐山六七村在加梯工作中，党建坚守“为群众谋福利”的初心，首先以法治建设为指引，详细了解相关法规政策，通过前期走访调研，对加梯流程各环节进行梳理，形成相对完善的工作手册，确保加梯工作能够依法、依规；其次，对加梯全过程进行监督和指导，使业主征询，业委会的决定、公告、合同的签订等均符合法定程序；第三，开展相关的普法讲座，帮助业主了解加梯工作的方方面面，形成积极的互动，获取支持率；最后，对于居民在加梯工作中的疑问和矛盾，通过配置法律服务工作室、居委律师、调解员进行咨询解答和矛盾排查、化解，用活“枫桥经验”，发动多方力量，从法、情、理的角度化解矛盾。对于反应较为激烈的居民主动上门沟通和安抚，同时做好群体性矛盾处置预案，提升法治保障力，为形成和谐有序居民区发挥了重要作用。