今年全国两会期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉提交的一份《关于保障劳动者离线休息权的提案》引起广泛热议，本人也应邀作为直播嘉宾于2024年3月10日和3月12日分别走进上海电视台新闻综合频道《新闻夜线》栏目和上海人民广播电台《法眼看天下》栏目，就“离线休息权”相关话题与主持人进行了交流。受节目时间所限，并不能完全展开探讨，本文就该问题谈一点个人的看法。

劳动者的休息权受宪法和法律保护！

保障劳动者离线休息权，从根本上来讲就是保障劳动者的身体健康权利，这也是公民的基本权利。《宪法》第四十三条规定，中华人民共和国劳动者有休息的权利。《劳动合同》第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。因此劳动者的休息权是受宪法和法律的保护。

“离线不休息”，苦之久矣！

之所以“离线休息权”提案广受到广泛热议，主要是劳动者受“离线不休息”之苦久矣。近年来互联网技术迅猛发展，数字化工具的使用为远程办公提供了极大便利，通过电子邮件、电话、短信、微信、视频会议等即时通讯方式可以把工作指令及时发出，工作任务不必要求必须在用人单位的办公场所才能完成，劳动者随时随地可以开展工作，这增加了工作安排的灵活性和自主性，但也模糊了劳动者工作与私人生活之间的界限。实践中，有的用人单位要求劳动者的手机必须保持24小开机、单位工作群必须始终在线，一有工作指令就得及时响应完成，加班加点成为家常便饭。长此以往，劳动者并不能得到真正得休息，必然影响身体健康，近年来劳动者猝死、职场“过劳死”等情形屡见不鲜。因此，这次保障劳动者离线休息权的提案一提出，就广受欢迎，也是恰逢其时。

“离线”后的工作安排，劳动者是否有权拒绝？

《劳动法》第四十一条规定，用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。根据《劳动法》规定，用人单位安排劳动者加班，需要和工会与劳动者协商。请问，有协商吗？基本没有，劳动者基本上都是单方面服从安排。当然，劳动者能否拒绝用人单位的加班安排呢？从法律上讲是可以拒绝。既然劳动者有权拒绝用人单位的加班安排，那劳动者“离线休息权”即使没有单独立法，其权利也是在《劳动法》的保障范围中。

“离线不休息”，从“有权拒绝”到“被同意”!

尽管劳动者有拒绝用人单位“离线”后工作安排的权利，但在职场中不可避免地会出现“内卷”现象，即在同一用人单位，有的劳动者会拒绝用人单位的“离线工作”安排，而有的劳动者则会同意，不同的意思表示可能会导致用人单位对其职位晋升、绩效考核、劳动报酬等方面都会受到不同的影响和差别对待。那么劳动者为了在该用人单位中有较好的职业发展，往往会选择忍气吞声、逆来顺受，针对用人单位的“离线工作”安排也就只能“被同意”了。从“有权拒绝”到“被同意”，看上去这是一种无奈，也是一种悲哀，但会是一种现状。

※“离线休息权”，落地不容易!

保障劳动者的 “离线休息权”，根源并不在劳动者有权拒绝接受用人单位“离线”后的工作安排权利。仅仅把“拒绝”权交给劳动者，解决不了实质问题，劳动者只能选择“被同意”。所以，看上很美的“离线休息权”， 要真正落地不容易。

一方面，要完善工时制度。目前我们国家的“不定时工作制”实行的是审批制。一旦某岗位被批准执行不定时工作制，工作时间变为不确定，“离线”就成了“随时在线”。那么针对这些人员，如何保障其“离线休息权”？用人单位在申请不定时工作制时，劳动行政部门会要求提供安排必要休息的方案，但是几乎连劳动者自己都不知道用人单位安排的何种休息方案。实务中，不定时工作制，往往成为用人单位免除支付加班费的正当理由。

另一方面，要完善加班时间计算规则。针对标准工时工作制的岗位，在离线后完成单位安排的工作任务，其加班时间的边界难以界定。相同的工作任务，不同的人员需要的工作时间不完全一样，是按照每个人完成工作任务的时间来计算加班费，还是按照任务本身确定加班费金额？加班时间的举证责任，是由劳动者来承担还是用人单位来承担？实务中，对劳动者“离线”后工作的，要界定具体的加班时间会是一个相当困难的事情，最后基本都落到裁审部门的自由裁量当中，酌定一个加班费数额。

※保障“离线休息权”，集体协商是趋势

通过集体协商的方式，将会是保障“离线休息权”一个比较好的趋势。每个用人单位的生产经营和岗位特性不一样，可以通过用人单位和工会或职工代表进行协商的方式，来对劳动者“离线”的工作安排以及加班费用进行确定，保障劳动者获得报酬和休息权利。同时，在通过民主程序制定规章制度时，可明确劳动者在离线拒绝接受用人单位的工作安排，不受处罚、不影响绩效考核等内容。行业性工会也可以发挥相应的作用，由行业协会针对行业工作特点，推行符合行业性质的“离线权”相关指导标准。

※保障“离线休息权”，监管不能少

《劳动法》规定，劳动者每个月加班时间不得超过三十六个小时。但是，超时加班现象仍极为普遍。一般情形下，劳动者关注的是自己加班了，用人单位是否足额加班费，并没有特别在意是否超过三十六个小时。《劳动保障监察条例》第二十五条规定，用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。法律早就有了，就看执法力度了。

总之，从保护劳动者合法权益的角度，“离线休息权”入法是非常好的事情。理想很丰满，现实很骨感。要真正落地，还有很长的路要走。